北京社会消费品零售额破万亿元后便利消费需求日益增加、早餐工程“退路进店”政策规划、企业的盈利渴望，都在推动着便利店餐饮政策解绑。北京商报记者从多家零售企业获悉，目前便利店经营餐饮的最新政策再次松绑，关东煮、盒饭等散装熟食条件放宽，使得多数便利店和超市可以搭载简餐，在此前，便利店需要和餐饮企业一样经过严格的审批才能取得销售简餐的资质。

特设专类项目

便利店在北京处于燎原之势，但是背后却有着难以解决的痛点，门店搭载的餐饮项目是审批雷区。据零售业内人士介绍，除北京外全国其他地区，便利店只需向食药监局取得食品流通许可证，就可以经营盒饭、关东煮、饭团等食品类项目，而在北京经营的便利店需要食品流通许可证以及餐饮服务许可证，食品流通许可证和餐饮服务许可证两证合一，即合为食品经营许可证后，就需取得食品经营许可证。

达到餐饮行业的要求并不容易，多数便利店都按照零售业的标准，拿到了食品流通许可证却没有餐饮服务许可证。现在，这个审批雷区有了明显的宽松迹象。据北京商报记者了解，北京市食药监局在两证合一实施一年后，根据实际实施中的问题进行了新的修改，将便利店搭载的餐饮项目单独考量，设置了专门的适合简餐审批的政策，方便便利店经营餐饮。

一位零售企业负责人向北京商报记者介绍，“之前便利店做餐饮需要和餐饮企业一样经过严格的审批，实际上便利店做的餐饮项目和餐饮企业完全不一样，前者主要是由冷变热，而餐饮是由生变熟”。据北京商报记者了解，在这次新的政策修改后，便利店申请餐饮项目经营关东煮、寿司、盒饭、包子等非现场制售项目，只需要符合“熟食”类要求即可。据了解，修订后，市食药监局将此种食品经营情况按照散装食品（含熟食）来管理，并规定销售直接入口的散装熟食应有专门的售卖区域，售卖区域以透明隔断（可设置开闭式食品传递窗口）与食品经营其他场所相隔离。

政策逐步松动

据知情人士透露，此次便利店加载餐饮项目的相关政策上有所松动是近两年来北京市商务委和北京市食药监局陆续沟通推进的，一方面市商务委大力推进连锁便利店的发展，甚至对便利店搭载餐饮项目给予资金等扶持，另一方面，市商务委和市食药监局相关人员也曾经一起去上海考察，参考借鉴成熟市场的做法。

据北京商报记者了解，便利店内的餐饮业务最早需要按《食品卫生法》获取卫生许可证才能获批；2009年以后，《食品卫生法》被《食品安全法》取代，餐饮业归卫生部门管辖，零售业归工商局管辖，便利店的餐饮业务便处于尴尬境地。北京市工商局于2013年4月颁布《北京市流通环节食品现场制售许可管理规范（试行）》，北京市食药监局在2014年初整合工商部门相关业务后，以《北京市食品现场制售许可管理办法（试行）》继承了工商局的政策走向，便利店的现场快餐业务需要在营业内容里面加上现场制售项目，不过，该项目审批严格。据某内资便利店负责人介绍，前后花了六七个月才审批下来。

按照国家食药监总局17号令的规定，从2015年10月1日起，食品流通与餐饮两证合一为食用经营许可，北京市于11月1日在全国率先实施了地方的管理办法和实施细则。北京便利店加载餐饮项目需要取得北京市食药监局颁发的《食品经营许可证》，该证由原来的《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》两证二合一而来。

之前便利店申请现场制售首先要进行环评申请，不好办理甚至无法批复，便利店餐饮项目多是熟制品和冷链食品，现场仅需拆包、解冻、简单蒸汽加热或微波加热，以非预包装形式零售的食品，区别于一般餐饮“由生变熟”的制售流程，现场没有粗加工，不会对环境产生污水、噪音、油烟等污染。

在北京市食药监局修改便利店餐饮审批政策后，有便利店方面表示，“最实际的变化就是销售好炖、盒饭的店增多了，这些熟食类项目更好做了”。事实上，政策放宽受益的不仅是便利店，还有超市。华润万家北京方面相关人士向北京商报记者介绍，已提出申请在华润万家双子座门店经营盒饭、饭团、关东煮、冷链食品。该人士预计，华润万家北京十几家超市将陆续申请餐饮项目。

三方互利

便利店和超市增加熟食类商品，将带来更多消费者和收入。关东煮、快餐、饭团等即食产品也是便利店吸引客流及增加利润的主要商品。从全家、7-11、罗森三大外资便利店的数据来看，60%-70%的进店消费者会购买鲜食产品。顾客习惯买一份便当顺便带一瓶饮料或一包零食，通常情况下，只占店内所有SKU中1-3成的鲜食品类，却可以带来40%的销售额。这也是为什么便利店绞尽脑汁想要搭载餐饮的原因，从北京市场上所有便利店的样本来看，有餐饮项目的门店每天收入要远远大于无餐饮门店，中间相差几千元甚至上万元。

不可忽视的一点是，数据显示，2016年2.6万家无证餐饮被取缔，2016年早餐工程也推进退路进店，早餐车将退出北京市场，早餐项目由连锁餐饮企业和便利店来承载。北京2002年启动的早餐工程，本意是解决百姓吃早餐难题，随着发展，餐车占道、配送、卫生、安全隐患等成了棘手问题。按照规划，以后将大力引进便利店进社区，以资金支持等形式鼓励加载早餐项目。

消费者对于早餐和其他餐饮的需求显而易见，但由于审批严格，并非所有便利店都有餐饮项目，按照北京商务工作规划，2020年底前将发展200家具有早餐服务的连锁便利店，这为便利店餐饮政策松绑带来了机会。

2016年，北京总消费额达2万亿元，其中商品消费额超1.1万亿元，占到55%以上。在2016年北京商务工作会议上，北京市副市长程红表示，社区消费约占商品消费额的60%，2017年要抓紧社区商业发展，提升社区消费品质，这将为实现商品消费目标补足后劲。北京市商务委主任闫立刚指出，为补齐民生供给端短板，2017年北京将新增民办实事便民商业网点1000个左右，其中新建和规范提升200个蔬菜零售网点、200家连锁便利店、100个末端配送网点。北京商报记者 邵蓝洁/文 李烝/制表

便利店经营餐饮的政策演变

2009年前

归属卫生部门管辖。《食品卫生法》、食品卫生许可证适用小型餐饮标准。

2009年起

餐饮业归属卫生部门管辖，零售业归属工商局管辖；《食品安全法》不再适用于小型餐饮标准，监管处于模糊地带。

2013年7月

北京市食药监局成立，问题横跨食药监内流通部门和餐饮部门，监管依然模糊。

2014年初

北京市食药监局发布《北京市食品现场制售许可管理办法（试行）》；便利店现场快餐业务需要在营业内容里面加上现场制售项目，每增加一项都需要再审批一次，极为严格。

2015年10月

《北京市食品经营许可管理办法（试行）》发布，食品流通许可证和餐饮服务许可证两证合一。规定和主管部门首次清晰，但现场制售快餐在便利店经营项目之外。

2016年11月起

在两证合一试行一年后，北京市食药监局根据实际情况，针对便利店做出了单独规定，将便利店由生变熟的食品经营情况按照散装食品（含熟食）进行管理，放宽了审批条件。

本文关键词：北京 便利店 餐饮 政策